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　　北京11月3日电

　　关于《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》的说明

　　习近平

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》起草的有关情形向全会作说明。

　　一、建议稿起草历程

　　“十四五”时期是我国在周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年。

　　今年3月，中央政治局决议，党的十九届五中全会审议“十四五”计划建议，建立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方卖力同志加入，在中央政治局常委会领导下负担建议稿起草事情。

　　3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”计划建议征求意见的通知》，在党内外一定局限征求意见。4月13日，文件起草组召开第一次全体集会，建议稿起草事情正式启动。

　　从各方面反馈的意见看，人人一致以为，在“两个一百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”计划问题并提出建议，将“十四五”计划与2035年远景目的统筹思量，对发动和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上种种风险挑战，为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分主要的意义。

　　人人以为，我国生长仍然处于主要战略时机期，但面临的海内外环境正在发生深刻庞大转变。我国有怪异的政治优势、制度优势、生长优势和时机优势，经济社会生长依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大事业”新篇章。人人普遍希望，通过制订建议，明确“十四五”时期经济社会生长的基本思绪、主要目的以及2035年远景目的，突出新生长理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实行富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大行动，统筹谋划好主要领域的接续改造，为实现第二个百年奋斗目的、实现中华民族伟大中兴的中国梦奠基坚实基础。

　　这次建议稿起草的一个主要特点是坚持发扬民主、开门问策、群策群力。我就“十四五”计划体例明确提出一系列要求，强调要把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来，激励广大人民群众和社会各界以种种方式为“十四五”计划建言献策。从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化生长座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、下层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，劈面听取各方面临制订“十四五”计划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五”计划体例事情开展网上征求意见。广大人民群众踊跃介入，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。

　　文件起草组普遍听取各方面意见和建议，频频举行讨论修改，认真做好建议稿起草事情。

　　凭据中央政治局集会决议，8月10日，建议稿下发党内一定局限征求意见，包罗征求党内部门老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联卖力人和无党派人士代表意见。

　　从征求意见情形看，各地区各部门对建议稿给予充实肯定。人人一致以为，建议稿形势判断科学苏醒，目的要求高远务实，指导方针旗帜鲜明，义务部署指向明确，为体例“十四五”计划《纲要》指明晰前进偏向、提供了主要遵照。建议稿坚持驻足海内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目的导向相统一，坚持中历久目的和短期目的相领悟，坚持周全计划和突出重点相协调，聚焦突出问题和显著短板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”计划体例好、实行好。

　　在征求意见历程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充实总结经验，弥补周全从严治党、农业生长、文化建设、国家平安等方面内容。二是深化形势环境剖析，弥补改造义务仍然艰难、办妥自己的事、树立底线头脑等方面内容。三是厚实指导头脑和原则，强化以人民为中央、扩大对外开放、周全依法治国、统筹生长和平安等方面内容。四是完善“十四五”生长目的和2035年远景目的，弥补缩小生长差距、促进配合富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动生长的重大行动，充实有关完善国家创新系统、强化国家战略科技气力、健全创新激励机制和改造科技体制等方面内容。六是加倍突出实体经济在国民经济中的主要职位，充实加速建设现代化经济系统、加速构建新生长款式等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各种所有制经济配合生长、完善主要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市计划建设治理等方面内容。九是加倍重视促进人的周全生长和社会周全进步，强化建设高质量教育系统、健全社会保障系统、周全推进康健中国建设等方面内容。十是把维护国家平安放在加倍突出的位置，筑牢国家平安屏障，充实保障国家经济平安、维护社会稳固和平安等方面内容。

　　文件起草组逐条剖析各方面意见和建议，做到了能吸收的只管吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，笼罩各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

　　建议稿起草时代，中央政治局常委会召开3次集会、中央政治局召开2次集会划分举行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

　　二、建议稿的主要思量和基本框架

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　　建议稿起草的总体思量是，根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目的作出的分两个阶段推进的战略放置，综合思量未来一个时期海内外生长趋势和我国生长条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新生长理念，对“十四五”时期我国生长作出系统谋划和战略部署。

　　在建议稿起草历程中，注重掌握了以下原则。一是处置好继续和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目的有机衔接。二是处置好政府和市场的关系，更好施展我国制度优势。三是处置好开放和自主的关系，更好统筹海内国际两个大局。四是处置好生长和平安的关系，有用提防和应对可能影响现代化历程的系统性风险。五是处置好战略和战术的关系，制订出一个高瞻远瞩、务实管用的计划建议。

　　建议稿由15个部门组成，分为三大板块。第一板块为总论，包罗第一、第二两个部门，主要叙述决胜周全建成小康社会取得决议性成就、我国生长环境面临深刻庞大转变、到2035年基本实现社会主义现代化远景目的、“十四五”时期经济社会生长指导头脑、必须遵照的原则和主要目的。第二板块为分论，总体上根据新生长理念的内在来组织，分领域叙述“十四五”时期经济社会生长和改造开放的重点义务，放置了12个部门，明确了从科技创新、产业生长、海内市场、深化改造、墟落振兴、区域生长，到文化建设、绿色生长、对外开放、社会建设、平安生长、国防建设等重点领域的思绪和重点事情，作出事情部署。第三板块为末端，包罗第十五部门和结束语，主要叙述增强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全计划制订和落实机制等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一些主要看法和叙述。这里，就其中几点作个简要说明。

　　第一，关于以推动高质量生长为主题。建议稿提出，“十四五”时期经济社会生长要以推动高质量生长为主题，这是凭据我国生长阶段、生长环境、生长条件转变作出的科学判断。我国仍处于并将历久处于社会主义初级阶段，我国仍然是天下上最大的生长中国家，生长仍然是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的生长必须贯彻新生长理念，必须是高质量生长。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增进的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上。这就要求我们必须把生长质量问题摆在更为突出的位置，着力提升生长质量和效益。

　　当今天下正履历百年未有之大变局，我国生长的外部环境日趋庞大。提防化解各种风险隐患，起劲应对外部环境转变带来的打击挑战，关键在于办妥自己的事，提高生长质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有用维护国家平安，实现经济行稳致远、社会协调清闲。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量生长的要求。

　　以推动高质量生长为主题，必须坚定不移贯彻新生长理念，以深化供应侧结构性改造为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变生长方式，推动质量变化、效率变化、动力变化，使生长功效更好惠及全体人民，不停实现人民对美好生活的憧憬。

　　第二，关于构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式。构建新生长款式，是与时俱进提升我国经济生长水平的战略决议，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略决议。改造开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“天下工厂”生长模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活施展了主要作用。近几年，随着全球政治经济环境转变，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环显著弱化。在这种情形下，必须把生长驻足点放在海内，更多依赖海内市场实现经济生长。我国有14亿人口，人均海内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有伟大增进空间。改造开放以来，我们遭遇过许多外部风险打击，最终都能转败为功，靠的就是办妥自己的事、把生长驻足点放在海内。

　　构建新生长款式，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托海内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供应侧结构性改造的战略偏向，提升供应系统对海内需求的适配性，买通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使海内市场成为最终需求的主要泉源，形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡。新生长款式决不是封锁的海内循环，而是开放的海内国际双循环。推动形成远大顺畅的海内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既知足海内需求，又提升我国产业手艺生长水平，形成介入国际经济合作和竞争新优势。

　　第三，关于“十四五”和到2035年经济生长目的。在征求意见历程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增进速度目的，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目的。文件起草组经由认真研究和测算，以为从经济生长能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持历久平稳生长，到“十四五”末到达现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，思量到未来一个时期外部环境中不稳固不确定因素较多，存在不少可能打击海内经济生长的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大盛行影响深远，天下经济可能连续低迷，中历久计划目的要加倍注重经济结构优化，指导各方面把事情重点放在提高生长质量和效益上。

　　党中央的建议主要是管大偏向、定大战略的。综合思量各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济生长目的采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。体例计划《纲要》时可以在认真测算基础上提出响应的量化目的。

　　第四，关于促进全体人民配合富裕。配合富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的配合期盼。我们推动经济社会生长，归根结底是要实现全体人民配合富裕。新中国建立以来特别是改造开放以来，我们党团结率领人民向着实现配合富裕的目的不懈起劲，人民生活水平不停提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口所有脱贫，就是促进全体人民配合富裕的一项重大行动。当前，我国生长不平衡不充实问题仍然突出，城乡区域生长和收入分配差距较大，促进全体人民配合富裕是一项历久义务，但随着我国周全建成小康社会、开启周全建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民配合富裕摆在加倍主要的位置，实事求是，久久为功，向着这个目的加倍起劲有为地举行起劲。为此，建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目的中提出“全体人民配合富裕取得更为显著的实质性希望”，在改善人民生活品质部门突出强调了“扎实推动配合富裕”，提出了一些主要要求和重大行动。这样表述，在党的全会文件中照样第一次，既指明晰前进偏向和奋斗目的，也是实事求是、相符生长规律的，兼顾了需要和可能，有利于在事情中起劲稳妥掌握，在促进全体人民配合富裕的道路上不停向前迈进。

　　第五，关于统筹生长和平安。我们越来越深刻地熟悉到，平安是生长的条件，生长是平安的保障。当前和往后一个时期是我国各种矛盾和风险易发期，种种可以预见和难以预见的风险因素显著增多。我们必须坚持统筹生长和平安，增强时机意识和风险意识，树立底线头脑，把难题估量得更充实一些，把风险思索得更深入一些，注重堵破绽、强弱项，下好先手棋、打好自动仗，有用提防化解各种风险挑战，确保社会主义现代化事业顺遂推进。

　　基于上述熟悉，建议稿设置专章对统筹生长和平安、加速国防和军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国家平安观，增强国家平安系统和能力建设，筑牢国家平安屏障。

　　第六，关于坚持系统看法。建议稿提出，“十四五”时期经济社会生长必须遵照坚持系统看法的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，凭据新的实践需要，形成一系列新结构和新方略，率领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个历程中，系统看法是具有基础性的头脑和事情方法。

　　周全建成小康社会后，我们将开启周全建设社会主义现代化国家新征程，我国生长环境面临深刻庞大转变，生长不平衡不充实问题仍然突出，经济社会生长中矛盾错综庞大，必须从系统看法出发加以谋划和解决，周全协调推动各领域事情和社会主义现代化建设。

　　第七，关于周全建成小康社会的完成情形和宣布时机。到建党100周年时，周全建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目的，是对人民的庄重答应。自改造开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的憧憬作为奋斗目的，几代人一以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是周全建成小康社会决胜阶段，我们突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好提防化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会生长带来了很大晦气影响。在党中央顽强领导下，经由全国人民通力合作，新冠肺炎疫情防控取得重大战略功效，我国经济社会恢复走在全球前线，主要经济指标趋好，社会民生获得有用保障。预计今年我国海内生产总值跨越100万亿元人民币，人民生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口周全脱贫，“十三五”计划确定的生长目的可以准期完成，周全建成小康社会目的可以准期实现。

　　思量到现在仍是周全建成小康社会举行时，建议稿表述为“决胜周全建成小康社会取得决议性成就”。明年上半年党中央将对周全建成小康社会举行系统评估和总结，然后正式宣布我国周全建成小康社会。

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