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上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议(下文简称上合峰会)将于9月15日到16日在乌兹别克斯坦古城撒马尔罕召开。

在全球秩序处于动荡变革之际,本次上合峰会的动向备受外界关注。一方面,上合组织将迎来成立21年以来的第二波扩员。上合组织秘书长张明7月15日在记者会上确认,伊朗将在今年的峰会上正式加入上合组织,现为观察员国的白俄罗斯也已提出加入上合的申请。不仅如此,俄媒报道称,还有10余个国家也有意愿加入上合组织。

值得关注的是,乌兹别克斯坦上合事务协调员拉赫马图拉·努里姆别托夫8月26日称,峰会将“完全以线下模式”召开,上合8个成员国元首均赴乌参会。俄总统新闻秘书佩斯科夫6日也证实,俄总统普京将出席此次上合组织领导人峰会,并进行多场重要会见。

上合组织究竟有何“魅力”,吸引着来自中东、东南亚等地区的国家争相“入群”?扩员之后,上合组织将如何重新调整其定位和目标?又会如何协调成员国之间的分歧?带着这些问题,澎湃新闻(www.thepaper.cn)等媒体在第六届太和文明论坛国际关系分论坛期间采访了上合组织副秘书长格力高力·洛格维诺夫。

上合组织副秘书长格力高力·洛格维诺夫在第六届太和文明论坛上发言

上合组织何以迎来“扩员潮”?

成立于2001年6月的上合组织目前共有8个成员国。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦是其创始成员国。2017年,上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位,完成首次扩员。当前,上合组织地区面积覆盖超过地球陆地面积的四分之一,人口总数占到全世界的三分之一以上。

上合组织第二次扩员问题是撒马尔罕峰会最为核心的议题之一。俄罗斯《消息报》8月4日报道称,接近上合组织秘书处的两名高级消息人士透露,包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特在内的10个国家希望加入上合组织。其他候选国包括缅甸、柬埔寨和尼泊尔。对此,知情的高层人士表示,上合组织近期将迎来“一波阿拉伯国家和东南亚国家纷纷加入组织的扩员浪潮”。

“希望加入上合组织的国家排成了队。”在7月底举行的上合组织成员国外长理事会会议上,俄外长拉夫罗夫这样说道。

谈及上合组织在吸纳成员方面的吸引力,洛格维诺夫在采访中解释称,上合组织的核心理念“上海精神”是成员国所共同坚持的价值观,如倡导平等、尊重多样文明、不干涉别国内政等。如今,“上海精神”已成为国际上惯用的专有名词。

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“上合组织是独一无二的国际组织。”洛格维诺夫进一步指出,此前,考虑到上合成员国领土、人口、政治体制、经济状况、军事实力等客观条件的差异,一些所谓的西方专家预测上合组织不会太过稳定或持久。然而,从实际情况来看,上合组织成立21年来的发展历程就是对西方这一观点的有力驳斥。在洛格维诺夫看来,这也印证了“上海精神”符合各方期待,受到广泛欢迎,而这也正是该组织具有吸引力的原因。

不过,面对成员国在政治制度、经济发展和文化传统上的巨大差异,应该如何处理他们之间潜在的矛盾和分歧?洛格维诺夫向澎湃新闻表示,上合组织成员国超过20年的合作历程表明,该组织通过协商一致的方式达成共识、解决问题,没有任何一个国家把自己的立场和观点强加给另一个国家,这保证了上合组织在政治上团结一致。

值得一提的是,尽管俄乌冲突持续已有半年之久,但据洛格维诺夫观察,想要加入上合组织的国家并未受到局势影响,他们的热情与意愿依然高涨。

扩员后的上合组织如何定位自身角色?

“世界进入动荡变革期,人类社会面临的安全和发展环境复杂严峻。面对乌克兰危机带来的诸多影响,上合组织作为幅员最广、人口最多的国际组织,应该在维护地区乃至全球安全和稳定上发挥更积极作用。”今年3月17日,国务委员兼外长王毅会见上合组织秘书长张明时的表态,为新形势下上合组织找准自身角色、定位提供了方向指引。

在这之后的几个月间,张明对上合组织多数成员国进行了正式访问。今年5月13日至6月6日,张明先后访问上合成员国乌兹别克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦。7月15日,张明在北京就其中亚之行成果举行线下及线上记者会。紧接着,7月21日至25日,张明对上合成员国巴基斯坦进行正式访问,并在7月29日上合外长会期间同印度外长苏杰生举行会见。

洛格维诺夫在接受澎湃新闻采访时也指出,当前世界进入动荡变革期,促使上合组织不断地重新思考自己的定位和目标。而这一议题也是张明秘书长访问上合成员国期间所谈及的主要问题之一,且所有成员国都表示重视上合框架内的合作。

在政治、安全、经济、人文等领域的合作中,安全合作长期在上合组织的发展中占据优先位置。上合组织以安全合作起步,在合作打击“三股势力”,维护地区安全稳定方面发挥着重要作用。近年来,随着国际形势变化带来的新威胁和挑战增多,上合组织地区反恐怖机构努力的方向和责任范围有所增加。据央视新闻报道,战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等已被纳入上合组织安全合作范围。

除此之外,上合组织成员国在组织框架内还多次举行双边或多边联合军事演习。不过,洛格维诺夫在采访中明确表示,上合组织不会成为北约那样的军事联盟。他解释称,无论是上合组织的宪章还是法律文件,都未给该组织赋予军事属性。同时,如果深入观察上合组织举行的军演,就会发现其实质上服务于反恐的目标。

举例而言,去年阿富汗局势急剧变化后,上合组织举行了“和平使命-2021”反恐军演。中国国防部当时发布的消息显示,与会代表观摩了“和平使命-2021”联合反恐军事演习,一致认为演习提升了各国军队打击国际恐怖势力的协同能力。

此前,张明在回应相关问题时也表示,北约和上合组织不同。上合组织奉行不结盟、不针对第三方的原则,北约则是当今世界最大的军事同盟,是冷战的产物。

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